7月25日上午,福建省职业教育改革和高职扩招专项工作实施方案新闻发布会在福州召开。
省教育厅与省直有关部门联合印发了《福建省职业教育改革工作方案》《福建省高职扩招专项工作实施方案》。这两个《方案》是根据国家有关文件精神,结合福建省教育环境实际研究制定的。
发布会上,省教育厅厅长林和平就两个 “方案”的出台背景、主要内容等几个方面做了详细的介绍并回答了记者朋友的提问。
一、关于《福建省职业教育改革工作方案》
《福建省职业教育改革工作方案》 (以下简称《工作方案》 )以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于职业教育的重要论述为指导,认真贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,着眼于今后 5-10 年“福建特色现代职业教育体系更加完善、职业教育现代化水平大幅提升、整体办学质量进入全国先进行列”的总体目标,提出了一系列新要求、新举措,是办好新时代我省职业教育的顶层设计和施工蓝图。
(一)《工作方案》的出台背景
职业教育与普通教育是两种不同的教育类型,具有同等重要的地位。职业教育是深化教育改革的重要突破口,职业教育发展好了,既有利于提升人力资源素质、缓解当前就业压力,也是培养多样化人才、解决产业转型升级中技术技能人才短缺的战略之举。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在党和国家发展全局的高度,把职业教育摆在了前所未有的突出位置。习近平总书记多次对职业教育作出重要指示,并亲自主持中央深改委第五次会议,审议通过了《国家职业教育改革实施方案》(以下简称“职教 20 条”),明确了深化职业教育改革的重大制度设计和政策举措,提出建立一批制度标准、实施一批重大项目、启动一批改革试点、推出一批扶持政策。省委、省政府高度重视职业教育。省委于伟国书记在全省教育大会上强调,要加快发展现代职业教育,坚持面向市场、服务发展、促进就业,健全德技并修、工学结合的育人机制。唐登杰省长强调,要创新体制机制,为经济社会发展培养高质量的技术技能型人才。省委常委、组织部长、副省长杨贤金多次听取《工作方案》起草情况的汇报,提出具体工作要求。6月 20 日,省委常委会审议并通过了《工作方案》。
(二)《工作方案》的主要内容
《工作方案》是我省贯彻落实国务院“职教 20 条”的具体方案,既管当前,又管长远。《工作方案》包括总体要求、主要任务、保障措施 3 个部分。
1.总体要求。包括指导思想、主要目标,提出完善职业教育和培训体系,深化办学体制和育人机制改革,推进产教深度融合、校企协同育人,着力培养高素质劳动者和技术技能人才,为高质量发展落实赶超和新时代新福建建设提供优质人才资源支撑。
2.主要任务。从优化职业教育布局结构、拓宽技术技能人才成长通道、促进产教融合校企协同育人、提升职业教育发展水平、加强“双师型”教师队伍建设、加快对外开放步伐等 6个方面,提出 15 项具体任务。
3.保障措施。从加强职业院校党的建设、健全经费投入机制、建立健全质量评价和督导评估制度、提高技术技能人才待遇水平等 4 个方面,提出具体保障措施。
(三)《工作方案》的主要创新点
《工作方案》以推进我省职业教育大改革大发展为主基调,突出导向、突出改革、突出落实,提出职业教育的目标任务和政策举措。突出导向,即坚持目标导向、需求导向、问题导向;突出改革,即深化办学体制和育人机制改革;突出落实,即围绕具体任务落深落细落实。具体体现在“六个抓”:一是抓根本遵循。以习近平总书记关于职业教育的重要论述为根本遵循,牢记总书记“福建没有理由不把教育办好”的嘱托,加强党对职业教育工作的全面领导,落实立德树人根本任务,健全德技并修、工学结合的育人机制。
二是抓贯通发展。完善“文化素质+职业技能”高职考试招生办法,开展“3+4”(中职与本科)、“3+2”(高职与本科)贯通培养试点,扩大本科层次职业教育试点院校招收中职毕业生规模。
三是抓融合发展。在区域融合方面,构建闽东北、闽西南两大协同发展区职业教育融合发展格局。在产教融合方面,建立紧密对接产业链、创新链的职业教育专业体系,开展产教融合试点,打造产教融合实训基地。在校企融合方面,全面推行“二元制”、现代学徒制、企业新型学徒制。
四是抓特色发展。在福州规划建设省级职教城,打造成为以国际化为特色的职业教育国际交流合作示范区。支持厦门建设以闽台合作为特色的职业教育闽台合作交流先行区。支持组建“1+1+X”(1 所本科高校、1 所高职院校、若干所中职学校)办学联盟。
五是抓高质量发展。实施高水平职业院校和专业建设计划,重点支持建设一批引领改革、对接产业、支撑发展的职业院校和专业(群),重点布局在现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等技术技能人才紧缺领域。开展“学历证书+若干职业技能等级证书(1+X)”制度试点,鼓励职业院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书。
六是抓开放发展。服务海峡两岸融合发展,深化闽台职业教育合作,鼓励两岸高校联合培养产业型人才。服务“一带一路”倡议,鼓励职业院校举办中外合作办学机构和项目,推动职业院校与企业共建海外培养培训基地。
(四)下一步贯彻落实《工作方案》的初步考虑
《工作方案》是省委、省政府深化职业教育改革的重大制度设计,是提升职业教育现代化水平的关键举措。各级教育行政部门、职业院校和有关部门、单位,要切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来,以贯彻落实《工作方案》为契机,以提升职业教育质量为主线,深化改革、破解难题,促进教育链、人才链与产业链有机衔接,更好发挥职业教育在经济社会发展大局、教育工作全局中的作用。下一步,省教育厅有以下四个方面的初步考虑:
一要落实立德树人根本任务。各级教育行政部门和职业院
校必须把落实立德树人作为根本任务,将工匠精神的培育贯穿于教育教学全过程,把工匠精神刻入学生心中,培养学生热爱劳动、吃苦耐劳、精益求精的品质和实践动手能力,造就一大批德智体美劳全面发展的高素质技术技能人才,为建设新福建提供人才支撑和智力支持。
二要组织实施好重点项目。各级教育行政部门和职业院校要坚持改革导向,围绕职业教育内涵发展、特色发展、高质量发展,集中力量建设一批高水平职业院校和专业(群)、高水平产教融合实训基地、示范性职业教育集团(联盟)、教师教学创新团队;积极开展 1+X 证书制度试点、产教融合建设试点、职业技能提升行动培训等,注重提炼总结,形成一批可复制、可推广的典型经验。
三要加强职业教育统筹协调。各级教育行政部门要把职业教育摆在与普通教育同等重要的位置,更加倾注力量,加快发展职业教育。要积极争取各级政府和有关部门、行业组织等各方支持,健全职业教育协同推进机制,完善有利于职业教育改革发展的体制机制,加强政策保障,加大经费投入,落实生均拨款制度,扩大职业院校奖学金、助学金覆盖面。
四要营造良好的社会氛围。各级教育行政部门和职业院校要在各级主流媒体和各种新媒体主动发声,充分利用职业教育周、技能大赛等活动,广泛宣传职业教育方针政策、发展成果,广泛宣传职业院校学生成长成才事例,大力宣传劳动模范、能工巧匠生动事迹,传播“幸福是奋斗出来的”理念,营造“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”“行行出状元”的良好氛围。
二、关于《福建省高职扩招专项工作实施方案》
3 月 5 日,李克强总理在《政府工作报告》中提出,“改革完善高职院校考试招生办法,鼓励更多应届高中毕业生和退役军人、下岗职工、农民工等报考,今年大规模扩招 100 万人”。这是党中央、国务院立足经济社会发展大局作出的重大决策部署,必将对教育改革和经济社会发展产生重大影响。下面,省教育厅从《实施方案》的出台背景、如何看待高职扩招、如何落实高质量扩招三个方面作个介绍。
(一)《实施方案》的出台背景
省委、省政府高度重视高职扩招工作,把高职扩招、高考综合改革和做好今年高校招生考试工作一起研究、一起部署、一起推进、一起落实。省委于伟国书记专门作出批示,强调工作要精准、扎实、到位。唐登杰省长要求进一步夯实责任,狠抓落实。省委常委周联清提出具体工作要求,省委常委、组织部长、副省长杨贤金多次召开专题会议,听取高职扩招工作汇报。5 月 16 日,省招委会第一次会议对落实高职扩招工作进行了专门研究。省教育厅先后召开专题会、厅长办公会、党组会进行研究,成立专门工作小组,近两个月来密集同省直有关部门进行沟通协商,多次召集高职院校进行研讨。省直有关部门按照省委、省政府的部署要求,主动作为、分工协作,从扩招重点领域、生源组织、经费保障等方面梳理现有政策,在生源身份界定、宣传动员、奖助学金提标扩面等方面提出具体举措,共同研制了我省《实施方案》。6 月 20 日,省委常委会审议并通过了《实施方案》。会议强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把做好高职扩招工作作为重大政治任务和职业教育改革发展重大机遇,增强大局意识,提升政治站位,根据扩招不同群体的特点,加强政策储备,加强分类教学、分类管理,坚持宽进严出、保证质量,确保稳定有序、高质量完成扩招工作任务,为我省高质量发展落实赶超战略提供人才支持。
(二)如何看待高职扩招工作
高职扩招既是缓解当前总体就业压力,又是解决技术技能人才短缺的战略之举,是一项利国利民的大举措,其政策效应将持续释放,必将对经济社会发展和教育改革尤其是职业教育改革带来重大影响。
1.提供多样化成长成才路径。高职扩招使普通高中学生选择更多样,不再是“千军万马挤独木桥”;中职学生有了更多发展机会,实现“就业有优势、创业有本领、升学有通道、终身发展有基础”;退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民有了更多接受高等职业教育的机会,实现更高质量更充分就业,让更多青年在创造社会财富中实现人生价值。
2.提升教育服务经济社会发展能力。据统计,在现代制造业、新兴产业中,新增从业人员 70%以上来自职业院校,近 70%的毕业生在县市就近就业,成为支撑区域产业迈向中高端的产业生力军。当前正处于产业转型升级的关键时期,迫切需要高职院校主动融入区域发展,不断深化产教融合、校企合作,培养一大批勇于创新、善于创新的技术技能人才,服务区域经济高质量发展。
3.促进职业教育大改革大发展。高职扩招丰富了生源构成,促进职业教育与继续教育、终身教育大融合,倒逼高职教育完善考试招生办法、创新人才培养模式,带动办学条件改善和评价机制改革,彰显了职业教育的类型特征,成为职业教育大改革大发展的催化剂,同时也必将加快构建终身学习制度,实现人人皆学、处处能学、时时可学,使教育选择更多样、成长道路更宽广。
(三)如何落实高质量扩招
高职扩招这篇文章怎么做,才能实现高质量扩招?这是中央和省委的要求,也是大家关心的问题。《实施方案》贯穿了一条主线,就是四句话:招得进、留得住、学得好、用得上,确保质量型扩招。
1.做好考试招生工作,确保“招得进”。一是分类招生计划。综合考虑各高职院校办学定位、办学条件和发展规划等因素,科学合理、足额安排扩招计划。全省安排扩招计划超过5.3 万名。退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体单列招生计划。二是分类开展报名。为方便社会人员,将组织三次补报名工作。第一次已在 6 月中旬开展,主要面向高中阶段毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等群体,全省共有 8500 多人报名;第二次拟安排在 8月下旬,即高招录取工作结束之后,再开展一次大规模宣传动员,组织高中阶段毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等人员补报名;第三次拟安排在 10 月份,主要面向今年 9-10 月份退役的军人开展报名工作。三是分类考试评价。我省高职扩招专项志愿填报和考试时间安排在普通高考录取结束之后。每位考生可填报 1 所院校及其同类若干个专业志愿。采取“文化素质+职业技能”的考试方式,对于应届高中阶段毕业生,文化考试实行全省统考,职业技能考试由所填报的高职院校负责组织;对于退役军人、下岗失业人员、农民工、新型职业农民和往届其它人员,文化素质考试和职业技能测试由高职院校具体组织实施。四是分别选拔录用。我省高职扩招考试录取工作拟安排在 9-10 月份进行。依据技术技能专业人才培养要求,针对不同群体考生特点,分类确定录取标准,确保有升学意愿且达到基本培养要求的考生都能被录取。
2.落实扩招保障措施,确保“留得住”。一是提升职业院校办学条件。推进办学条件薄弱高职院校改造,加快职业院校数字校园建设,鼓励有机组合师资、教学实训、食宿等资源,为学生提供良好的学习生活条件;鼓励组建“1+1+X”(1 所本科高校、1 所高职院校、若干所中职学校)办学联盟,提高优质教育资源的使用效率,用优质校拉动一般校,整体提升办学水平。二是加大财政资金投入。建立与办学规模、培养成本、办学质量等相适应的财政投入制度,落实公办高职院校年人均1.2 万元生均拨款,加大政府购买教育服务力度,对承担扩招任务的民办高职院校给予一定奖补。三是完善学生资助政策。退役军人学费资助按高职院校实际收取学费金额执行,每生每年最高不超过 8000 元,所需经费由中央财政承担;下岗失业人员、农民工、新型职业农民学费资助按每生每年不低于 4000元标准执行,所需经费由同级财政予以补助。此外,我厅正会同省财政厅、退役军人事务厅研究制定具体办法,扩大高职院校奖助学金覆盖面,对退役军人、下岗失业人员等高职扩招群体中有特殊困难学生给予适当资助。四是创新教学组织。针对不同生源、不同学习时间、不同学习方式,创新教学组织和考核评价。鼓励高职院校与福建广播电视大学合作办学,发挥福建广播电视大学办学优势,对接县域产业发展设置专业,依托县中职学校或电大工作站开展教学,采取弹性学制和灵活多元教学模式,广泛应用线上线下混合教学,送学送教到家门口,确保学习、工作和家庭“三不误”。
3.加强分类教育管理,确保“学得好”。一是落实立德树人根本任务。坚持全员全过程全方位育人,加强党建和思想政治工作,注重坚守专业精神、职业精神和工匠精神,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。二是加强教师队伍建设。通过资源整合挖潜一批、专项培训培育一批、校企合作解决一批、退休教师返聘补充一批、社会力量兼职一批,加快补充急需的专业教师。同时,制订科学、完善、务实的师资培养计划,强化教师与企业联系,促进教师专业技术水平与新技术同步发展,提升职业院校教师双师素质。三是加强教学改革和管理。按照“标准不降、模式多元、学制灵活”原则,实行分类管理,分类编制专业人才培养方案,分类施教、因材施教。根据职业岗位能力要求,引入行业企业标准,普及推广项目教学、案例教学、情景教学、工作过程导向教学,提升岗位技能和职业能力,增强就业创业本领。健全校内质量保障体系,组建由教育教学专家和企业技术人员等组成的督导队伍,开展常规性教学督导工作,提升人才培养质量和水平。四是启动 1+X 证书制度试点。鼓励高职院校学生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,推进学历证书和职业技能等级证书互通衔接,拓展就业创业本领。对退役军人、下岗失业人员、农民工和新型职业农民等已积累的学习成果(含技术技能),探索通过水平测试等方式进行学历教育学分认定。
4.深化产教融合校企合作,确保“用得上”。一是在专业设置上,按照“社会急需、适合成人、易于就业”原则,重点布局在区域经济建设急需、社会民生领域紧缺和就业率高的专业。扩大高职“二元制”人才培养规模,全面推行学徒制和企业新型学徒制。在学前教育、护理、家政、养老、健康服务、现代服务业等领域,扩大中高职贯通培养招生规模。二是推动校企深度合作。鼓励高职院校根据自身特点和人才培养需要,主动与具备条件的企业在人才培养、技术创新、就业创业、社会服务、文化传承等方面开展合作。学校积极为企业提供所需的课程、师资等资源,企业利用资本、技术、设施、设备和管理等要素参与校企合作,促进校企“双元”育人,提高人才培养的针对性和实效性。三是建设高水平校内外实训基地。推动职业院校与企业共同建立一批集教学、生产、培训、技术服务和技能鉴定等功能为一体的校内生产性实训基地,建立一批数量充足、布局合理,集教学实训、顶岗实习和就业于一体的可持续发展的校外实训基地,保障扩招后的高职院校师生,能够在真实的企业环境中提高解决实际生产问题的能力,尽快掌握一技之长,实现高质量就业。四是加强就业指导服务。结合就业形势和生源类型特点,加强就业指导和就业服务,强化职业生涯发展教育,帮助学生合理调整就业期望,找准职业定位。
两个“方案”的贯彻落实,共同推动了福建省职业教育上一个大台阶,让更多青年凭借一技之长实现人生价值。